Фото: из личного архива Андрея Чеботарева
Новая Конституция, однопалатный Курултай и Қазақстан Халық Кеңесі меняют не только архитектуру власти, но и механизмы участия граждан в принятии государственных решений. О том, как эти институты будут работать на практике и почему их эффективность зависит от обратной связи с обществом, рассказал политолог, директор Центра актуальных исследований «Альтернатива» Андрей Чеботарев.
По словам эксперта, в преддверии 35-летия Независимости Казахстана конституционные преобразования придали новый импульс развитию политических институтов и механизмов участия граждан в управлении государством.
— В Казахстане последовательно развиваются три взаимосвязанные формы демократии — плебисцитарная, представительная и совещательная. Каждая из них предусматривает собственные механизмы участия граждан в принятии государственных решений, — отметил эксперт.
Одним из показательных примеров плебисцитарной демократии Чеботарев назвал общенациональные референдумы. За последние годы казахстанцы трижды участвовали в голосовании по вопросам государственного значения: в 2022 году — по конституционным поправкам, в 2024 году — по строительству атомной электростанции, а в марте 2026 года — по принятию новой Конституции.
При этом, как отмечает эксперт, уровень участия граждан последовательно увеличивался. Если в референдуме 2022 года приняли участие 68,05% избирателей, то в марте 2026 года явка составила 73,12%. За принятие нового Основного закона проголосовали 87,15% участников голосования.
По оценке политолога, такая динамика может свидетельствовать о растущей заинтересованности граждан в принятии решений, определяющих будущее страны.
Особое значение Чеботарев придает закреплению в новой Конституции института всенародного референдума, что отражает статус народа Казахстана как единственного источника государственной власти и носителя суверенитета. Кроме того, право выступать с инициативой проведения референдума получил Қазақстан Халық Кеңесі.
Курултай и новые правила законотворчества
Существенные изменения произошли и в системе представительной демократии. Вместо двухпалатного Парламента сформирован Курултай, состоящий из 145 депутатов, избираемых на пять лет по партийным спискам. По итогам выборов 23 августа 2026 года в его состав вошли представители пяти политических партий.
Отдельное внимание эксперт уделил новым механизмам законотворческой деятельности. В частности, обязательное рассмотрение законопроектов не менее чем в трех чтениях призвано повысить качество принимаемых законов. Кроме того, к работе над ними могут привлекаться представители общественных объединений, бизнеса и научно-экспертного сообщества.
— Эти изменения необходимо рассматривать в контексте развития системы сдержек и противовесов, а также расширения участия общества в законодательном процессе, — сказал эксперт.
Қазақстан Халық Кеңесі как канал общественного участия
Еще одним направлением политических преобразований стало развитие совещательной демократии, основанной на общественном обсуждении государственных решений.
Центральное место в этой системе, по оценке Чеботарева, занимает Қазақстан Халық Кеңесі — новый конституционный институт, объединивший 126 представителей этнокультурных и общественных объединений, маслихатов и общественных советов регионов.
В отличие от традиционных консультативных площадок, Қазақстан Халық Кеңесі обладает правом законодательной инициативы, может выступать с предложением о проведении всенародного референдума и осуществлять общественный контроль в пределах своих полномочий.
Важной особенностью нового института эксперт считает его взаимодействие с гражданским обществом, региональными общественными советами и государственными органами. Такая модель позволяет объединить общественное обсуждение с практической подготовкой предложений по вопросам государственной политики.
Чеботарев также обратил внимание на отличие казахстанского подхода от отдельных зарубежных концепций совещательной демократии. Если в некоторых теоретических моделях общественные институты рассматриваются как противовес представительным органам власти, то казахстанская модель, по его оценке, ориентирована на их конструктивное взаимодействие.
В частности, речь идет о развитии сотрудничества между Курултаем и Қазақстан Халық Кеңесі, которое призвано обеспечить более тесную связь законодательного процесса с общественными запросами.
— Конституционная реформа создала предпосылки для более устойчивого функционирования политической системы, укрепления представительных институтов и дальнейшего развития общенационального диалога. Ее практические результаты будут зависеть от того, насколько эффективно новые механизмы смогут обеспечивать участие граждан в принятии государственных решений, — подчеркнул Андрей Чеботарев.